NDC: cambios en los reportes de reducción de emisiones

Se avecinan fuertes cambios en la forma en que los países contabilizarán e informarán el cumplimiento de sus metas y compromisos. Estos cambios tendrán un impacto significativo en el sistema público y privado de proyectos, la generación de bonos de carbono, su adicionalidad y su comercialización. 

Estos cambios tienen su origen en el Acuerdo de París, establecido en la COP21 en diciembre de 2015, que ofrece un marco para la acción mundial ante el cambio climático. Los tres objetivos principales del Acuerdo de París son: 

• Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento a 1,5 °C. 
• Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático. 
• Hacer concordar los flujos financieros con una trayectoria que conduzca a un desarrollo bajo en emisiones de gases de efecto invernadero y resiliente al cambio climático. 

Para cumplir con estos objetivos, las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) son fundamentales. Estas NDC establecen las medidas que cada país tomará para ayudar a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, según lo establecido en su artículo 4. Los compromisos nacionales pueden ser analizados en el registro de Naciones Unidas. 

Las NDC generalmente incluyen objetivos y una sinopsis de alto nivel de las iniciativas contempladas para cumplirlas. El artículo 13 del Acuerdo de París también exige que las partes realicen un seguimiento del progreso de los objetivos bajo el denominado “Marco de Transparencia Reforzado” (MTR). Este documento, registra el estado de las NDC y la transparencia, explicando lo que ha ocurrido hasta ahora y lo que los responsables de formular políticas deben considerar en el futuro al planificar políticas y acciones climáticas en sus respectivos países. 

Hasta la fecha, se han implementado diversas iniciativas nacionales de registro de acciones de mitigación, que buscan consolidar sistemas nacionales para la información a ser reportada y fortalecer los componentes del sistema de monitoreo, reporte y verificación de emisiones. Sin embargo, persisten desafíos en términos de adaptación, como la definición de indicadores, sistemas de monitoreo y evaluación más adecuados. 

Durante la COP 24, se acordó un paquete de medidas conocidas como las medidas de Katowice sobre el clima. Este paquete brinda orientación a las partes sobre cómo cumplir con los requisitos del Acuerdo de París en áreas clave y proporciona actualizaciones en otras áreas donde las decisiones aún no han sido finalizadas. 

La transparencia es el elemento principal del paquete de medidas de Katowice sobre el clima, y se han desarrollado modalidades, procedimientos y directrices (MPD) para el Marco de Transparencia Reforzado, bajo el cual las Partes comenzarán a presentar informes a partir de partir de 2024  La relación entre las NDCs, el marco de transparencia reforzado (MTR) y el balance mundial (BM)  se ha ejemplificado en el siguiente gráfico:  

El cambio hacia los bonos de carbono de transición (BTR) tendrá varias consecuencias para el sector privado, los bonos de carbono y la mitigación, tanto en el mercado voluntario como en el regulado:

• Regulación y claridad: El inicio de los BTR obligará a los países a establecer sistemas nacionales que regulen y clarifiquen todas las acciones de mitigación en diferentes sectores. Esto significa que habrá una mayor transparencia y normas más definidas para las actividades relacionadas con la reducción de emisiones. 
• Reducción de emisiones y doble contabilidad: Con los BTR, se tomarán decisiones sobre cómo se informarán las reducciones de emisiones y quién será responsable de hacerlo, con el objetivo de evitar la doble contabilidad. Los países deberán definir mecanismos para evitar que una misma reducción se cuente dos veces en diferentes programas o iniciativas. 
• Verificación y validación: Los organismos encargados de la verificación y validación de proyectos, productos y organizaciones tendrán información más clara para determinar la adicionalidad real de cada proyecto. La adicionalidad se refiere a la contribución única de una iniciativa de mitigación que no hubiera ocurrido sin la intervención de un instrumento financiero como el mercado de carbono. Esto permitirá evaluar de manera más precisa los impactos ambientales y la efectividad de las acciones de mitigación. 
• Infraestructura digital: La infraestructura digital jugará un papel crucial en el éxito de los mercados de carbono y la contabilización precisa de las reducciones de emisiones. La implementación y desarrollo de un nuevo sistema de reporte deberá incluir una infraestructura segura para almacenar y rastrear los datos verificados. Esto garantizará que las reducciones de emisiones se registren y sigan con precisión. 
• Participación de los países: Más de dos tercios de los países planean utilizar los mercados de carbono para cumplir con sus NDC del Acuerdo de París. Algunos países, como Chile, Ghana, Jordania, Singapur y Vanuatu, ya están construyendo una infraestructura digital avanzada para respaldar su participación en los mercados internacionales de carbono. Esto resalta la importancia de la infraestructura digital para el éxito de los mercados de carbono a nivel global. 
• Limitaciones para proyectos privados: Las acciones implementadas por los gobiernos para reducir las emisiones y que se reporten en los BTR no podrán considerarse como proyectos privados. Esto implica que los proyectos privados que sean viables por sí mismos, financiados por el gobierno o requeridos por regulaciones u otras políticas no podrán ser utilizados como iniciativas de mitigación para obtener compensaciones a través de los mercados de carbono. 

En resumen, el cambio hacia los BTR implicará una mayor regulación, transparencia y claridad en las acciones de mitigación. La infraestructura digital jugará un papel fundamental en el éxito de los mercados de carbono, y los proyectos privados no podrán ser considerados como iniciativas de mitigación si ya son viables o están respaldados por el gobierno. 

El cambio climático, la percepción de las sociedades y los compromisos de los gobiernos empujados por la presión internacional obligan a todos los actores del sistema a estar permanentemente mejorando sus acciones y veremos mucho mas en los próximos año. 

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